«Новая история» в организации и проведении проверок в нашей стране началась в 2009 году с появлением Указа Президента Республики Беларусь № 510. Этот документ четко систематизировал не только сам процесс проведения проверок, но и сделал его «прозрачным». Организация и проведение проверок стали понятными и проверяющим, и тем, кого проверяют.
В журнале «Государственный контроль: анализ, практика, комментарии» неоднократно освещались различные особенности этого Указа. Однако, как показывает практика, о некоторых его пунктах нелишним будет напомнить еще раз, в том числе через областные и районные СМИ. По просьбам наших читателей остановимся на критериях отнесения проверяемых субъектов к различным группам риска и так называемом «Принципе добросовестности».
Итак, Указом № 510 определено, что сводные планы проверок формируются с учетом отнесения проверяемых субъектов к определенной группе риска. Существует три таких группы: высокая, средняя и низкая группы риска.
От того, к какой группе относится проверяемый субъект, зависит то, как часто контролирующие органы будут его проверять:
— к высокой группе риска — не чаще 1 раза в течение календарного года;
— к средней группе риска, — не чаще 1 раза в 3 календарных года;
— к низкой группе риска, — по мере необходимости, но не чаще 1 раза в 5 календарных лет.
Отнесение субъектов проверки к определенной группе риска осуществляется контролирующим органом исходя из своей сферы контроля (внешнеэкономическая деятельность, пожарная безопасность, охрана окружающей среды и иные) и на основании соответствующих критериев, утвержденных Указом № 510.
В качестве наглядного примера рассмотрим обращение в Комитет госконтроля руководителя одной из организаций Могилева, которого интересовал вопрос об уменьшении количества проверок его предприятия.
Конкретно в этом случае предприятие относится к высокой группе риска, т.к. занимается строительной деятельностью. Указом № 510 установлено, что проверки этого субъекта должны проводиться не чаще одного раза в течение календарного года. В то же время законодательством предусмотрено, что на периодичность проверок может повлиять сам проверяемый субъект — как в сторону их увеличения, так и уменьшения.
Например, если после предыдущей плановой проверки любыми контролирующими (надзорными) органами нарушений законодательства проверяемым субъектом не выявлено, следующая плановая проверка этой организации назначается контролирующим (надзорным) органом не чаще одного раза в два календарных года (включая год, в котором проводилась плановая проверка), а если проверяемая организация еще и добросовестно исполняет обязательства перед бюджетом, то контролеров она будет «видеть» не чаще одного раза в пять лет.
Эта же схема применима и к субъектам, которые относятся к средней группе риска.
Справочно (выписка из пункта 7 Указа № 510):
Плановые проверки в отношении проверяемых субъектов, добросовестно исполняющих обязательства перед бюджетом, включая государственные целевые бюджетные фонды, и не имеющих фактов нарушений законодательства (независимо от отнесения их к группам риска), должны проводиться одним и тем же контролирующим (надзорным) органом и его структурным подразделением (территориальным органом, подчиненной организацией) не чаще одного раза в пять календарных лет.
При этом для целей применения настоящего пункта и пункта 11 настоящего Указа проверяемый субъект считается добросовестно исполняющим обязательства перед бюджетом и не имеющим фактов нарушений законодательства при выполнении в совокупности следующих условий:
— предыдущей плановой проверкой не установлено фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения проверяемым субъектом обязательств перед бюджетом, включая государственные целевые бюджетные фонды, и фактов нарушений законодательства;
— в период после окончания предыдущей плановой проверки и до назначения следующей плановой проверки данным или иными контролирующими (надзорными) органами не установлено фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения проверяемым субъектом обязательств перед бюджетом, включая государственные целевые бюджетные фонды, и фактов нарушений законодательства.
Таким образом, чтобы уменьшить количество проверок, необходимо соблюдать требования законодательства по всем вопросам деятельности организации и не иметь задолженности перед бюджетом (целевыми бюджетными фондами).
В завершение стоит отметить, что такие «бонусы» для проверяемых организаций были предусмотрены Указом Президента Республики Беларусь от 26.07.2012 № 332. С его подписанием у субъектов появились дополнительные стимулы к честной и добросовестной работе.