Органами прокуратуры области проведен анализ исполнения субъектами хозяйствования, оказывающими услуги по подготовке (переподготовке) водителей механических транспортных средств, законодательства о безопасности дорожного движения, выполнения мероприятий, направленных на предупреждение совершения ДТП их выпускниками. Выяснилось, что во многих автошколах уровень подготовки водителей по-прежнему находится не на должном уровне, что, в свою очередь, негативно сказывается на состоянии правопорядка и дорожной дисциплины. Так, в Могилевской области за 9 месяцев имело место 412 дорожно-транспортных происшествий, в которых погибли 69 и ранен 481 человек.
Одним из условий, способствующих данным происшествиям, является ненадлежащее оказание автошколами услуг по подготовке водителей транспортных средств, отсутствие должного контроля за их работой.
Несмотря на то, что прокуратурой области ранее обращалось внимание местных органов власти на актуальность данной проблемы, комплексных и системных мер не принимается.
Результаты сертификационных проверок и инспекционного контроля, проводимых в автошколах отделом ОГТО РУСП «Белтехосмотр» по Могилевской области и РУП «Белорусский государственный институт метрологии», свидетельствуют о том, что для автошкол характерны идентичные нарушения:
– к работе допускаются преподаватели и мастера, не имеющие свидетельств о прохождении повышения квалификации по подготовке водителей транспортных средств (ГУВПО «Белорусско-Российский университет», УО «Могилевский государственный экономический профессионально-технический колледж»);
– нарушается порядок проведения теоретических и практических занятий, а также выпускных экзаменов (УПЧУП «Объединенная техническая школа №1» РГОО «ДОСААФ», ЧУП «Могилевский автокомбинат», ЧУПУП «Автошкола «Орбита», ОДО «Автошкола «Водитель», ЧУПУП «Могилевская областная автомобильная школа» ОО «Белорусское общество автомотолюбителей», ГУО «Могилевский автоучебный комбинат подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров» и др.);
– не соблюдаются минимальные перечни учебного оборудования кабинетов (классов), лабораторий и автодромов (мотодромов), предусмотренные едиными программами подготовки водителей механических транспортных средств (УО «Могилевский профессиональный электротехнический колледж», УПЧУП «Объединенная техническая школа №1» РГОО «ДОСААФ», ЧУП «Могилевский автокомбинат», ЧПТДУП «АВТОтраст-Мастер» и др.);
– к обучению допускаются лица, не прошедшие к началу занятий обязательное медицинское освидетельствование (УПЧУП «Объединенная техническая школа №1» РГОО «ДОСААФ», УПЧУП «Объединенная техническая школа №2» РГОО «ДОСААФ», УО «Могилевский профессиональный электротехнический колледж», УО «Могилевский государственный экономический профессионально-технический колледж»);
– оборудование учебных механических транспортных средств не в полной мере соответствует требованиям нормативных правовых и технических актов (УПЧУП «Объединенная техническая школа №1» РГОО «ДОСААФ», ЧУП «Могилевский автокомбинат», УО «Могилевский государственный профессиональный лицей №2», УО «Могилевский профессиональный электротехнический колледж»).
К примеру, на момент проверки в УПЧУП «Объединенная техническая школа №1» РГОО «ДОСААФ» дублирующая система управления сцеплением учебного автомобиля ВАЗ находилась в неисправном состоянии, а учебный ЗиЛ не был оборудован дополнительными зеркалами заднего вида, отсутствовали опознавательные знаки «Учебное транспортное средство».
Несмотря на приведенные нарушения, в целях профилактической меры ни одна из автошкол и ни одно должностное лицо за 2012-2013 годы не привлечены к административной ответственности за нарушение требований законодательства о техническом нормировании и стандартизации при оказании услуг по подготовке водителей. Крайне редко должностные лица автошкол привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности. Бездействие соответствующих органов порождает у должностных лиц автошкол чувство безнаказанности и вседозволенности.
Помимо недостатков в работе, на качество оказываемых автошколами услуг влияет кадровый потенциал. Нередки случаи, когда занятия проводят преподаватели и мастера производственного обучения, которые систематически привлекаются к административной ответственности за нарушения ПДД, а в отдельных учреждениях – по вине которых произошли аварии.
Не всеми автошколами налажено должное взаимодействие с территориальными органами ГАИ в части истребования информации о происшествиях, в том числе произошедших по вине недавних выпускников автошкол. В этой связи такие учреждения не располагают данными о соблюдении их выпускниками дорожной дисциплины, не анализируют причины и условия, способствовавшие совершению ими дорожно-транспортных происшествий, и, как следствие, не принимают мер по совершенствованию процесса обучения и предупреждению нарушений.
Крайне отрицательно на уровне подготовки водителей сказывается оказываемая должностными лицами автошкол за материальное вознаграждение помощь в сдаче учащимися теоретических и практических экзаменов, проявляемое попустительство при непосещении занятий. Такие обстоятельства изначально порождают у кандидатов в водители чувство безответственности, нежелание успешно пройти курс обучения и самостоятельно сдать выпускные экзамены.
Наибольший процент неудовлетворительной сдачи практического и теоретического экзаменов с первой попытки из общего числа представленных в МРЭО ГАИ УВД Могоблисполкома лиц имеют учреждения образования. К примеру, по результатам обучения за первое полугодие показатель неудовлетворительной сдачи экзамена с первой попытки учащимися УО «Кировский государственный профессиональный лицей №15» составил 100%, УО «Славгородский государственный профессиональный лицей №3» – 95%, УО «Климовичский межшкольный учебно-производственный комбинат» – 93,8%, УО «Осиповичский государственный профессионально-технический колледж» – 90,3%.
Несмотря на остроту проблемы, необходимость кардинального улучшения качества оказываемых автошколами услуг по подготовке водителей механических транспортных средств, исполнительными и распорядительными органами на местах данному вопросу не уделяется пристальное внимание. Фактически бездействуют в данном направлении созданные при исполкомах комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения.
По результатам проведенного анализа прокуратурой Могилевской области внесено в облисполком представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, причин и условий, им способствующих. По результатам рассмотрения представления привлечены к дисциплинарной ответственности 12 мастеров производственного обучения и преподавателей специальных дисциплин, 3 заместителя директора по учебно-производственной работе и 2 старших мастера, уволен мастер производственного обучения Могилевского профессионального электротехнического колледжа.
Алла КУЗНЕЦОВА,
старший помощник прокурора Могилевской области.