Одним из наиболее распространенных вопросов, возникающих у посетителей хозяйственного суда Могилевской области, является вопрос о «малозначительности» правонарушения, и о том, как определить, в каком случае правонарушение малозначительно, а в каком — нет. Следует отметить, что при малозначительности административного правонарушения устанавливается факт его совершения, а также выявляются все признаки состава правонарушения, однако орган, ведущий административный процесс, вправе освободить нарушителя от применения административных взысканий. Малозначительность административного правонарушения сформулирована законодателем как оценочное понятие, содержание которого конкретизируется правоприменительными органами с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела. Необходимой правовой предпосылкой для принятия данного решения является незначительный размер имущественного ущерба либо несущественность телесного, морального вреда, а также отсутствие существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений. Толкование данного понятия характеризуется определенными сложностями и имеет свои особенности.
Во-первых, в Кодексе об административных правонарушениях не дано определения понятия и критериев малозначительности административного правонарушения. При этом малозначительность административного правонарушения, как оценочное понятие, является абсолютно неопределенным: законодателем не дано как определение, так и критерии его оценки, а установление содержания этого понятия делегировано судьям, органам, должностным лицам, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении.
Во-вторых, при установлении содержания малозначительности административного правонарушения правоприменительный орган в качестве оценочных критериев должен использовать совокупность как правовых, так и неправовых факторов (количественные и качественные признаки правонарушения, ситуационные факторы, личностные характеристики, нравственные стандарты поведения, сложившиеся в обществе, и другие).
С принятием Закона Республики Беларусь от 28 декабря 2009 г. № 98-3 «О внесении изменений и дополнений в некоторые кодексы Республики Беларусь по вопросам уголовной и административной ответственности» многие положения Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (КоАП) и Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях дополнены или изменены. Большое количество административных санкций смягчено, многие диспозиции статей Особенной части КоАП более конкретизированы относительно формулировки объективной стороны правонарушения, некоторые деяния исключены из категории административно наказуемых.
Так, например, законодатель изменил редакцию ст. 8.2 КоАП («Освобождение от административной ответственности при малозначительности правонарушения»), изложив ее в двух частях, в одной из которых назвал единственный критерий для определения малозначительности правонарушения — причинение незначительного вреда охраняемым КоАП правам и интересам.
Поскольку этот критерий довольно пространный, только практика применения ст. 8.2 КоАП позволит определить факторы, наличие которых будет учитываться при признании вреда незначительным.
Представляется допустимым использование положений других законодательных актов, более четко определяющих «незначительность вреда» или устанавливающих денежную оценку вреда, причинение которого не признается административным правонарушением. Так, согласно п. 18 Указа Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» при соблюдении определенных условий не признаются административными правонарушениями следующие деяния:
• неуплата или неполная уплата налогов, сборов (пошлин), когда ее размер не превышает 1% от исчисленных по итогам календарного года или проверяемого налогового периода;
• неисполнение или ненадлежащее исполнение иных обязательств, причинившее имущественный вред (в частности, завышение стоимости этих обязательств перед бюджетом), если его размер не превышает 1% от стоимости обязательств, подлежавших исполнению;
• использование денежных средств, товарно-материальных ценностей с нарушением требований законодательства, когда их стоимость не превышает 10 базовых величин.
Соответственно, когда подобные деяния будут иметь место, однако денежная оценка вреда будет незначительно превышать установленные максимальные пределы, а совершившее эти деяние юридическое лицо или индивидуальный предприниматель оперативно устранит нарушение и (или) возместит государству, другому лицу причиненный вред в полном объеме, можно будет вести речь об отнесении таких правонарушений к малозначительным. При этом стоило бы законодательно определить максимально допустимый предел денежной оценки вреда, за пределами которого он перестанет считаться незначительным.
Также необходимо определить сферы деятельности, совершенные правонарушения в которых нельзя будет признавать малозначительными для целей применения ст. 8.2 КоАП (например, оборот алкогольной и табачной продукции, обеспечение безопасности жизни и здоровья человека, защита окружающей среды и т.п.).
Что касается системы хозяйственных судов, то общие критерии малозначительности закреплены, в частности, постановлением Президиума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 13.03.2008 № 15 «О некоторых общих вопросах рассмотрения хозяйственными судами дел об административных правонарушениях и применения административной ответственности».
Основными условиями для признания административного правонарушения малозначительным видится, во-первых, непричинение вреда, во-вторых, несоздание угрозы причинения вреда личности, обществу или государству.
Помимо данных условий, судебной практикой хозяйственных судов Республики Беларусь выработан ряд дополнительных критериев (обстоятельств), которые также могут учитываться при разрешении вопроса о наличии или отсутствии малозначительности правонарушения, например:
— в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, формально содержится вменяемый состав правонарушения, например, реализация в магазине 1 телевизора без нанесения контрольного (идентификационного) знака при его наличии у данного лица;
— привлечение виновных лиц к дисциплинарной ответственности, например, продавец либо товаровед, забывший наклеить идентификационные знаки, лишен премии либо ему объявлен выговор;
— краткосрочность периода, в рамках которого совершено административное правонарушение, например, новая лицензия на оказание услуг по перевозке получена 18-го числа, а правонарушение выявлено 17-го;
— стоимость товара, находившегося в реализации, предмета административного правонарушения, например, минимальный размер штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, в 3 раза больше стоимости товара;
— отсутствие фактов получения дохода (реализация 1 определенной группы товаров без лицензии, продажа спиртных напитков в кафе на вынос (например, 1 бутылки шампанского), выявленные и пресеченные посредством осуществления контрольной закупки. Здесь доход отсутствует, поскольку денежные средства, полученные при контрольной закупке, изымаются;
— виновное лицо ранее к административной ответственности за подобное правонарушение не привлекалось и (или) отсутствуют данные о совершении такового ранее;
— отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.
Лишь после оценки совокупности всех обстоятельств дела может приниматься решение об освобождении от административной ответственности.
Е. ОЛЕЙНИК,
помощник судьи хозяйственного суда Могилевской области.