В «Вечернем Могилеве» за 7 декабря была опубликована статья «Посмертный скандал, или Похороните по-человечески…», в которой шла речь о конкурентных «войнах» между МГКУП «Специализированный комбинат обслуживания населения» и частными субъектами хозяйствования, оказывающими ритуальные услуги: https://vecherniy-mogilev.by/?page=article&articleID=3543 Напомним: представители частного бизнеса рассказали редакции, что коммунальное предприятие Спецкомбинат не позволяет им копать могилы на кладбищах и создает различные препятствия для нормальной работы.
МГКУП «Специализированный комбинат обслуживания населения», ознакомившись со статьей «Посмертный сканадал», предоставил редакции отзыв на статью, в котором изложил свое видение ситуации. Публикуем выдержки комментария Спецкомбината за подписью директора И.П. Короленко:
«…Частью третьей пункта 29 Постановления Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 10 июня 2016 года № 17 «Об утверждении Правил содержания и благоустройства мест погребения» (далее — Постановление 17) предусмотрено, что в целях содержания и благоустройства мест погребения специализированные организации выполняют работы по: предоставлению и резервированию участка для захоронения, мест в колумбарии; ведению государственного учета; подготовке участка для захоронения к захоронению тела умершего, включая действия по замеру земельного участка, копке могилы и др. (Спецкомбинат относится к вышеуказанным специализированным организациям. — Прим. ред. ). Согласно разъяснению Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 08.12.2016 № 03-17/1341, перечисленные в части третьей пункта 29 Постановления 17 работы должны выполняться специализированными организациями.
Проводя параллель между нормами Закона 55 и Постановления 17, можно сделать вывод о том, что Закон несет в себе общие положения, затрагивающие сферу общественных отношений, а Правила — более конкретное толкование отдельных норм, неоговоренных в Законе 55.
Нельзя не учитывать нормы Закона Республики Беларусь от 15.07.2010 г. № 169-3 «Об объектах, находящихся только в собственности государства, и видах деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства», согласно которому только МГКУП «Специализированный комбинат обслуживания населения» выступает от имени государства уполномоченным органом владеть и распоряжаться местами погребениями в г. Могилеве, а также норм Кодекса Республики Беларусь «О земле» в части прав землепользователей.
Затронутые в тексте публикации выдержки из предписания управления антимонопольной и ценовой политики Могилевского облисполкома (не предусмотрена исключительная компетенция специализированных организаций на копку могил) от 25.02.2015 г. № 01-2015 распространяли свое действие на следующие нормативно-правовые акты:
1. Закон о погребении и похоронном деле от 12 ноября 2002 года № 55-3 (действовал до 07.01.2015 г. Новая редакция от 08.01.2015 г. № 237-3).
2. Постановление Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 28 июня 2002 года №17/43 «Об утверждении Правил содержания мест погребения» (утратило силу постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства и Министерства здравоохранения от 16 июля 2015 г. № 18/92, зарегистрировано в Национальном реестре — № 8/31120 от 22.07.2016 г.)
В связи с отменой вышеуказанных нормативных актов, действие предписания утратило силу и применение в тексте публикации выдержек предписания — очередная попытка недобросовестных субъектов хозяйствования присвоить себе преференции государственных организаций, преподнести посредством средств массовой информации желаемое за действительное и оказать давление на МГКУП «Специализированный комбинат обслуживания населения».
Правомерность и обоснованность функции контроля, осуществляемого специализированными организациями, актуальна и в настоящее время.
Так, п. 4. 92 Постановления Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь и Министерством здравоохранения Республики Беларусь от 28.06.2002 № 17/43 была предусмотрена контролирующая функция на местах погребений обслуживаемых специализированных организаций.
В настоящее время Постановлением 17 только специализированным организациям предоставлены полномочия по подготовке участка для захоронения к захоронению тела умершего, включая действия по замеру земельного участка.
Как видно из текста (подготовка участка для захоронения к захоронению тела умершего, включая действия по замеру земельного участка), указанные работы представляют собой совокупность мероприятий, направленных на обеспечение содержания и благоустройства мест погребений, организационно распорядительную деятельность, которая ранее была закреплена в Постановлении 17/43.
Таким образом, не должно возникать никаких сомнений в части полномочий специализированных организаций в местах погребений, ими же обслуживаемых.
Закон 55 не регулирует правоотношения, связанные с оказанием индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на коммерческой основе услуг в области похоронного дела в местах погребения, находящихся на обслуживании специализированных организаций.
В свою очередь Постановлением 17 деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на местах погребений, обслуживаемых специализированными организациями, ограничена и сводится лишь к выполнению работ по установке надмогильных сооружений и благоустройству мест захоронений.
Отмечаю, что по заявлению управления антимонопольной и ценовой политики Могилевского облисполкома в декабре 2015 года проверкой неправомерности услуги контроля занималась прокуратура Могилевской области, по результатам которой актов прокурорского реагирования не выносилось, нарушений антимонопольного законодательства со стороны МГКУП «Специализированный комбинат обслуживания населения» не установлено.
В тексте статьи индивидуальный предприниматель Рубанов В.Н. откровенно лукавит о факте неоказания МГКУП «Специализированный комбинат обслуживания населения» Степиной Р.В. услуги контроля, так как в процессе судебного заседания были предоставлены документы с подписью Степиной Р.В., подтверждающие факт оказания услуги контроля.
(…) Бешеная гонка за извлечением прибыли, сопряженная с «грязными» методами дезинформации населения в части возможности захоронения на всех городских кладбищах, привела к нескольким фактам захоронения граждан на кладбищах, которые закрыты для всех видов захоронений.
Представьте ситуацию, в которой оказались родственники лиц, захороненных на вышеуказанных кладбищах, которые были уведомлены о возможных последствиях в виде перезахоронения, благодаря действиям недобросовестных субъектов…»
От редакции. И все же: на кладбище могут работать все или только коммунальное предприятие? По мнению редакции, этот безусловно юридический спор должны разрешить соответствующие государственные органы. В первую очередь — Министерство антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь. И у редакции нет оснований не доверять выводам управления антимонопольной политики Могилевского облисполкома (ныне — это управление министерства), которые и были указаны в статье «Посмертный скандал». Редакция газеты не отстаивает интересы ни одной из спорящих сторон, а ставит во главу угла законные права и интересы граждан, потребителей услуг. Они не должны ущемляться. Люди (заказчики ритуальных услуг) не должны страдать из-за того, что конкуренты делят рынок, — люди и так страдают по причине смерти близкого.